Page 88 - web

‫دراسات بدائل معالجة مشكلة ازدحام السجون في الدول‬

‫العربية في ضوء بعض التجارب الدولية‬ ‫أمنيـــة‬

‫محمد عبد الهادي شنتير‬
‫ورقة تحليل السياسات ‪ -‬مركز الدراسات الإستراتيجية والسياسية‬

‫جامعة أسيوط‪ ،‬جمهوية مصر العربية‬

‫وتتطـــرق إلـــى تنـــاول اتجاهـــات السياســـات‬ ‫الجنـــاة والمجرميـــن؛ إذ إن تفعيـــل العقوبات‬ ‫دعا المؤتمر الســـنوي الســـابع عشـــر لرؤساء‬
‫العقابية‪ ،‬وأبرز التجارب الدولية والتشـــريعات‬ ‫البديلة للســـجن يســـمح علاوة على إســـهامه‬ ‫المؤسســـات العقابيـــة والإصلاحيـــة فـــي‬
‫المقارنـــة‪ ،‬التـــي اهتمـــت بمعالجة مشـــكلة‬ ‫فـــي تقليـــص اكتظـــاظ الســـجون‪ ،‬بتجنـــب‬ ‫الـــدول العربيـــة‪ ،‬الـــذي عقـــد فـــي تونس في‬
‫ازدحـــام الســـجون‪ ،‬وتوصيـــف واقـــع هـــذه‬ ‫القطيعـــة بين الســـجين وأســـرته‪ ،‬وبتســـهيل‬ ‫عام ‪2014‬م‪ ،‬الذي شـــارك فيـــه ممثلون عن‬
‫المشـــكلة المتزايـــدة‪ ،‬والخيـــارات المطروحة‬ ‫مجلـــس وزراء الداخلية العـــرب (التابع لجامعة‬
‫خاصة على المســـتوى التشـــريعي في الدول‬ ‫إعـــادة الاندمـــاج فـــي الحيـــاة الاجتماعية‪.‬‬ ‫الـــدول العربيـــة) وجامعـــة نايـــف العربيـــة‬
‫العربية‪ ،‬وتحديـــد التوجهات التي تنطلق منها‬ ‫وتســـعى ورقة السياســـات هذه إلـــى تقديم‬ ‫للعلـــوم الأمنيـــة‪ ،‬إلـــى تفعيـــل العقوبـــات‬
‫ورقـــة السياســـات‪ ،‬ومن ثم تحديـــد الخيارات‬ ‫بدائـــل وخيـــارات للمشـــرعين والقائمين على‬ ‫البديلـــة للســـجن للحـــد مـــن ازدحـــام النـــزلاء‬
‫والبدائـــل وتقييمهـــا‪ ،‬وصـــولًا لمجموعـــة‬ ‫إدارة المؤسســـات العقابيـــة والإصلاحيـــة‬ ‫داخـــل هذه المؤسســـات؛ حيـــث إن ازدحام أو‬
‫التوصيـــات التـــي تتبناهـــا ورقة السياســـات‪.‬‬ ‫وللمشـــرفين القضائييـــن علـــى التنفيـــذ‬ ‫اكتظـــاظ الســـجون وتكدســـها‪ ،‬يعد مشـــكلة‬
‫وتعانـــي ســـجون بعـــض الـــدول العربيـــة من‬ ‫العقابـــي فـــي الـــدول العربيـــة‪ ،‬بمـــا يســـد‬
‫الازدحـــام والاكتظاظ‪ ،‬حيث يتجـــاوز عدد نزلاء‬ ‫الفجـــوة بيـــن السياســـات والممارســـات‬ ‫تعـــوق عمليـــات الإصـــاح والتأهيل‬
‫الســـجون فـــي هذه الـــدول طاقة اســـتيعابها‬ ‫العقابيـــة الراهنـــة‪ ،‬مـــن أجـــل الحيلولـــة دون‬ ‫ولهـــذا انطلقت الدعوة إلـــى إصلاح الأنظمة‬
‫ازدحـــام الســـجون‪ ،‬وســـبل تنفيـــذ العقوبات‬ ‫العقابيـــة‪ ،‬والجـــزاءات الجنائيـــة والجنحيـــة‪،‬‬
‫ا لحقيقية ‪.‬‬ ‫فـــي البيئتيـــن المغلقة والمفتوحـــة‪ ،‬ويحقق‬ ‫وإحـــال سياســـات جديـــدة‪ ،‬وقـــد تبنـــت‬
‫وهنـــاك مثـــال واضـــح علـــى ارتفـــاع تكاليف‬ ‫الهـــدف المنشـــود من توقيـــع وإنـــزال الجزاء‬ ‫التشـــريعات المقارنـــة عدة خيـــارات لمواجهة‬
‫إدارة المؤسســـات العقابيـــة والإصلاحيـــة‪،‬‬ ‫وعقـــاب المجرميـــن‪ ،‬وكذلك تحقيـــق منفعة‬ ‫الآثار الســـلبية لعقوبة السجن (خاصة قصيرة‬
‫والإنفاق الحكومي على الحراســـة‪ ،‬والمرافق‬ ‫المـــدة)‪ ،‬مـــن أبرزهـــا‪ :‬العقوبات التـــي تقوم‬
‫والخدمـــات‪ ،‬والغـــذاء‪ ،‬والعـــاج‪ ،‬والتعليـــم‪،‬‬ ‫مســـتقبلية للدولـــة والمجتمـــع‪.‬‬ ‫علـــى تنفيـــذ التدابير غيـــر الاحتجازية (وســـائل‬
‫يتمثل في اهتمام إدارة شـــؤون الســـجناء في‬ ‫وتعتمد الورقة الحالية على اســـتخدام نموذج‬ ‫تنفـــذ فيهـــا العقوبـــة خـــارج المؤسســـات‬
‫المملكة العربية الســـعودية بكل ما له علاقة‬ ‫النظم‪ ،‬الذي يفتـــرض أن تتـــم عمليـــة وضـــع‬ ‫العقابيـــة المغلقة)‪ ،‬على أن تتبع هذه البدائل‬
‫بالسجناء منذ اســـتقبالهم‪ ،‬حتى خروجهم من‬ ‫السياســــــات بناء علــــــى معالجة مســــــائل أو‬ ‫المعاييـــر الدوليـــة المتفـــق عليهـــا فـــي هذا‬
‫الســـجن‪ ،‬وفيمـــا بين ذلـــك يجـــري تقييمهم‬ ‫ضغوطــــــات معينـــة‪ ،‬ونموذج شـــجرة تحليل‬ ‫الصدد‪ ،‬وبالشـــكل الـــذي يجعلها قـــادرة على‬
‫الصحـــي والاجتماعي‪ ،‬ورعايتهـــم‪ ،‬والعنايـــة‬ ‫المشـــكلات مـــن خـــال دراســـة الأســـباب‬ ‫أن تـــؤدي الدور الإصلاحي فـــي مواجهة أنواع‬
‫بهـــم‪ ،‬وتصنيفهم بحســـب الجـــرم المرتكب‪،‬‬ ‫والآثار‪ ،‬وتحويلها إلى شـــجرة أهداف تتضمن‬ ‫معينـــة مـــن الجرائـــم‪ ،‬وتســـهم فـــي تحقيق‬
‫وتوفيـــر التأهيـــل والتدريـــب اللازميـــن لهـــم‪،‬‬ ‫تدخـــات متنوعـــة وطـــرق تحقيقهـــا‪ ،‬وتدفع‬ ‫الأمـــن علـــى مســـتوى الدولـــة‪ ،‬واســـتقرار‬
‫والاهتمـــام بهم بغـــض النظر عـــن أعدادهم‬ ‫ورقـــة السياســــــات فـــي اتجـــاه حلـــول جيدة‬ ‫المجتمع وحفظ مقوماته الأساســـية‪ ،‬وتلبية‬
‫للمشـــكلة‪ ،‬بالاســـتناد إلى الأدلة والبراهين‪،‬‬ ‫متطلبـــات البعد الاجتماعـــي‪ ،‬وتحقيق هدف‬
‫وفئاتهم وجنســـياتهم‬ ‫التـــي يمكـــن تقــــــديمها لصنـــاع ومتخـــذي‬ ‫بناء الإنسان في رؤى وإســـتراتيجيات التنمية‬
‫تبنـــت العديـــد مـــن التجـــارب المقارنـــة‪،‬‬ ‫القرار‪ ،‬لمعرفــــــتهم بالتفضيلات المجتمعية‪،‬‬ ‫المســـتدامة الوطنيـــة‪ ،‬وتهذيـــب ســـلوك‬
‫خاصـــة فـــي الـــدول ذات الأنظمـــة الفقهيـــة‬ ‫وتساعدهم على اختيــــــار البديل الــــــذي يوفر‬
‫الجرمانيـــة‪ ،‬والـــدول ذات الأنظمـــة الفقهيـــة‬ ‫أقصى منفعة عامــــــة للمواطنين والمجتمع‪.‬‬

‫‪88‬‬